汪子洋 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所助理研究員。近日，即將離任的美國(guó)總統(tǒng)拜登以威脅“國(guó)家安全”為由，阻止了日本制鐵公司（日鐵）對(duì)美國(guó)鋼鐵公司（美鋼）的收購(gòu)。這一決定導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)的強(qiáng)烈不滿，日鐵、美鋼也已向美國(guó)法院聯(lián)合提起訴訟，要求裁定相關(guān)總統(tǒng)令及美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的審核無(wú)效。

收購(gòu)計(jì)劃遭多方反對(duì)

美國(guó)鋼鐵公司成立于1901年，曾控制美國(guó)鋼產(chǎn)量的65%，是全球首家市值超過(guò)10億美元的公司，生產(chǎn)的鋼鐵被廣泛用于聯(lián)合國(guó)大廈等地標(biāo)建筑。但自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美鋼面臨嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

2023年，數(shù)家公司意圖收購(gòu)美鋼，而日鐵提出的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)超其他競(jìng)爭(zhēng)者。2023年12月18日，美鋼發(fā)布聲明，表示經(jīng)雙方董事會(huì)確認(rèn)，日鐵將以40%的溢價(jià)全現(xiàn)金收購(gòu)美鋼。

但是，該收購(gòu)計(jì)劃在提出后的一年內(nèi)受到來(lái)自各方的“討伐”。

首先是鋼鐵工人工會(huì)擔(dān)心未來(lái)的福利待遇打折扣。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)是美國(guó)最強(qiáng)大的工會(huì)組織之一，約有85萬(wàn)會(huì)員。該收購(gòu)協(xié)議公布后，工會(huì)立即指責(zé)美鋼公司管理層被高報(bào)價(jià)“蒙蔽雙眼”，認(rèn)為日鐵有不遵守美國(guó)貿(mào)易法、向美國(guó)傾銷鋼鐵的“劣跡”，未來(lái)也不會(huì)履行工會(huì)合同及向工人支付養(yǎng)老金的義務(wù)。

其次是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“阻撓”。本次收購(gòu)案被否后，日鐵和美鋼還對(duì)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)主席以及曾經(jīng)的競(jìng)標(biāo)對(duì)手克利夫蘭-克里夫斯公司首席執(zhí)行官提起訴訟，認(rèn)為后者存在非法串通行為，企圖在日鐵收購(gòu)案被否后，借機(jī)以更低價(jià)格并購(gòu)美鋼。

此外，拜登也以捍衛(wèi)“國(guó)家安全”為由，聲稱鋼鐵生產(chǎn)以及鋼鐵工人是美國(guó)的支柱，擁有強(qiáng)大的鋼鐵行業(yè)是國(guó)家安全的優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)供應(yīng)鏈彈性至關(guān)重要。但美鋼、日鐵對(duì)此均不買賬，表示“政治利益才是拜登的首要考量因素”。美鋼和美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)總部均坐落在賓夕法尼亞州這一至關(guān)重要的搖擺州，反對(duì)收購(gòu)案不過(guò)是民主黨拉攏工會(huì)選民之舉。事實(shí)上，盡管民主黨在今年的總統(tǒng)大選中失利，但美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)一直堅(jiān)定地支持民主黨，收取“報(bào)酬”合情合理。

保護(hù)主義只是“逞一時(shí)之快”

本次收購(gòu)被叫停，是美國(guó)政府泛化國(guó)家安全概念的典型案例。雖然短期內(nèi)滿足了美國(guó)國(guó)內(nèi)部分民粹主義者的期待，但長(zhǎng)期來(lái)看，保護(hù)主義既不利于美國(guó)鋼鐵工業(yè)的復(fù)興，也不利于汽車制造等鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一是技術(shù)進(jìn)步難以實(shí)現(xiàn)。美鋼之所以衰落，很大程度上是因?yàn)椴捎眯录夹g(shù)的速度過(guò)慢。在日、德等國(guó)鋼鐵企業(yè)開(kāi)發(fā)電弧爐冶煉鋼鐵時(shí)，美國(guó)鋼鐵公司仍在沿用老舊的巨型高爐。巨型高爐生產(chǎn)效率低下、競(jìng)爭(zhēng)力不足，隨時(shí)面臨可能被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。日鐵曾經(jīng)表示，只有在100%控股情況下才能向美鋼提供先進(jìn)制鐵工藝技術(shù)。但在本次收購(gòu)案被否決后，美鋼引入新技術(shù)的美夢(mèng)恐怕也已告破。

二是規(guī)模效應(yīng)難以擴(kuò)大。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模能夠帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)鋼鐵公司在全球范圍內(nèi)最多只能算“二流”鋼鐵企業(yè)，若沒(méi)有國(guó)內(nèi)保護(hù)性政策扶持，它或?qū)㈦S時(shí)面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，若日鐵收購(gòu)美鋼順利完成，新公司年粗鋼總產(chǎn)能可達(dá)到8600萬(wàn)噸，將成為全球第三大鋼鐵制造商，并顯著降低美國(guó)本土鋼鐵生產(chǎn)成本。

三是投資信心難以維持。根據(jù)日鐵與美鋼簽署的協(xié)議，如果本次并購(gòu)流產(chǎn)，日鐵需向美鋼支付5.65億美元違約金，談判期間投入的大量人力物力也將付之東流。事實(shí)上，日鐵為促成本次并購(gòu)已是百般遷就，作出包括新增投資、保護(hù)工人、接受美國(guó)人加入董事會(huì)等一系列承諾，但換來(lái)的仍是美國(guó)一紙禁令。日本首相石破茂坦言，阻止該協(xié)議可能會(huì)損害日本在美國(guó)的投資。對(duì)其他國(guó)家而言，何嘗不是如此？有日鐵的前車之鑒，外國(guó)企業(yè)投資美國(guó)必將三思而后行。保護(hù)主義已經(jīng)讓美國(guó)與盟友之間的關(guān)系出現(xiàn)裂痕，未來(lái)，美國(guó)吸引外國(guó)資本投資本國(guó)制造業(yè)恐將難上加難。